<dd id="bf54f"></dd> | 產(chǎn)品參數(shù) | |
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| 產(chǎn)品價格 | 電議 |
| 發(fā)貨期限 | 電議 |
| 供貨總量 | 電議 |
| 運費說明 | 電議 |
| 品牌 | CMA及CNAS |
| 服務目標 | 短期一次性取證 |
| 咨詢方式 | 現(xiàn)場+遠程 |
| 咨詢地區(qū) | 全國 |
| 咨詢范圍 | CMA及CNAS指導 |
| 范圍 | CNAS實驗室認可檢驗機構(gòu)認可供應范圍覆蓋山西省、太原市、大同市、長治市、晉城市、陽泉市、朔州市、晉中市、運城市、忻州市、臨汾市、呂梁市 礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、左云縣等區(qū)域。 |
經(jīng)第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的《環(huán)境影響評價法》已于2018年12月29日公布施行，取消了建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項，主要對第十九條、第、第二十八條和第三十二條進行了修改。近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人就取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可的背景、強化環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理的法律規(guī)定及后續(xù)工作等，回答了記者的提問。
問：修改《環(huán)境影響評價法》取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是“放管服”改革的一個重要方面，2017年9月，國務院常務會建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常務委員會修法。 2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價法》修改決定，并于當日公布施行。
已實行多年的建設項目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用，并形成了一支業(yè)務能力較強的專業(yè)技術(shù)隊伍，培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評市場。在深化“放管服”改革的新形勢下，隨著環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大，放開事前準入的條件逐步成熟，此次修法標志著環(huán)評資質(zhì)管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《環(huán)境影響評價法》不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制建設項目環(huán)境影響報告書（表），規(guī)定建設單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表），如果自身就具備相應技術(shù)能力也可以自行編制，有利于進一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭環(huán)評技術(shù)服務水平和服務意識，也有利于進一步減輕企業(yè)負擔，推進實體經(jīng)濟發(fā)展。
問：我們注意到，《環(huán)境影響評價法》修改中將環(huán)評文件的責任主體由環(huán)評機構(gòu)改為建設單位，怎樣看待這一調(diào)整？
答：修改后《環(huán)境影響評價法》一個突出特點就是明確了建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書（表）承擔主體責任。長期以來，環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)評文件的責任主體，間接造成建設單位只重視環(huán)評審批，不關(guān)心環(huán)評內(nèi)容和落實，項目建設過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。為督促建設單位自覺履行環(huán)保責任，按照誰獲益誰擔責的原則，修訂后的法律明確規(guī)定，建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負責，技術(shù)單位承擔相應責任。這將促使建設單位切實把環(huán)評文件的編制、相應生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上，從被動“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙觥?，真正做到對自己負責，也有利于建設單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。
問：環(huán)評資質(zhì)取消后，是不是意味著環(huán)評管理放松了，修改后《環(huán)境影響評價法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定？
答：取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準入審批，并不意味著不管，相反，《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。
一是大幅強化法律責任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問題，對建設單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。
二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性，從基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等三個方面，細化了環(huán)境影響報告書（表）存在“嚴重質(zhì)量問題”的具體情形，標準更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。
三是加強環(huán)評文件質(zhì)量考核，明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應當對建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位進行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
四是實施用管理，負責審批建設項目環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法息記入社會誠檔案，并納入全國用息共享平臺和 企業(yè)用息公示系統(tǒng)向社會公布，這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。
問：下一步，在規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制和監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部將重點開展哪些工作？
答：為確保環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，我部將加快制定有關(guān)管理文件，并進一步強化事中事后監(jiān)管。
一是新近印發(fā)了《關(guān)于取消建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》，對過渡期的相關(guān)要求作出暫行規(guī)定。主要是明確停止執(zhí)行原有的資質(zhì)管理辦法，依法不再受理資質(zhì)申請和資質(zhì)審查相關(guān)事項；提出環(huán)境影響報告書（表）編制單位和人員在技術(shù)能力方面的要求，對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”，暫由環(huán)境影響評價工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門監(jiān)管職責，并對環(huán)評文件編制過程進行了規(guī)范。
二是按照法律規(guī)定，加快制定建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員用息公開管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進一步規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制行為，保障編制質(zhì)量，維護環(huán)評技術(shù)服務市場秩序。
三是進一步加大環(huán)評文件技術(shù)復核力度，在日?？己嘶A上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復核，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴管重罰。抓緊建設全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價用平臺，落實用管理要求，營造守者受益、失者難行的良性市場秩序。
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CMA/CNAS實驗室現(xiàn)場評審都需要準備哪些資料
1. 實驗室設立資料、法律地位、固定場所證明；
2. 管理體系文件：《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《作業(yè)指導書》、《空白表單表格》等；
3. 文件控制清單、受控文件發(fā)放記錄、外來受控文件查新記錄等；
4. 人員任命文件（ 管理者、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、授權(quán)簽字人、內(nèi)審員、監(jiān)督員等等）、人員聘用合同及社保證明（CMA實驗室認證需要社保3個月）、人員技術(shù)檔案、上崗證、年度培訓計劃及記錄；
5. 質(zhì)量監(jiān)督計劃及記錄；
6. 合格服務和供應商目錄及檔案、試劑耗材驗收記錄；
7. 分包方名錄、分包方資料記錄、分包協(xié)議；（此項有分包時需提高）
8. 合同評審材料；
9. 申訴（投訴）材料；
10. 糾正（）措施材料、改進措施及成效材料；
11. 內(nèi)審和管理評審材料；
12. 檢測方法確認報告或驗證報告記錄、測量不確定評定記錄；
13. 標準物質(zhì)臺賬、發(fā)放記錄，期間核查記錄；
14. 儀器設備檔案、使用授權(quán)記錄、儀器設備期間核查計劃和檢定校準計劃、期間核查材料；
15. 設施和環(huán)境監(jiān)控記錄；
16. 有毒有害物質(zhì)領(lǐng)用及廢棄物處置記錄；
17. 樣品流轉(zhuǎn)及處置記錄；
18. 質(zhì)量控制計劃（能力驗證、實驗室間比對、實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制）及材料；
19.檢測報告（含原始記錄）。
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8． 現(xiàn)場評審時發(fā)現(xiàn)缺少儀器設備，是開具不符合項還是取消相應參數(shù)（非整個項目）？現(xiàn)場評審缺少檢測設備，開不符合，關(guān)閉材料提供新買設備照片和發(fā)票復印件是否可以？有的實驗室造假。
答：視具體情況而定。如果缺少的是主要設備，則不予認可。如果缺少的是輔助設備，且在整改期內(nèi)實驗室能夠采購到儀器設備，并且完成相應工作，可以開不符合項，但要現(xiàn)場跟蹤驗證。如果在整改期內(nèi)不能完成上述工作，或整改驗收不合格，則對相應參數(shù)不予認可。
缺少設備的不符合，不能僅靠照片和發(fā)票完成整改驗收，現(xiàn)場跟蹤驗證，需要時，還要考慮安排現(xiàn)場試驗。
9． 持有國外無損檢測機構(gòu)資格與依據(jù)國內(nèi)檢測方法標準從事非特種行業(yè)無損檢測的確認？反之，持有國內(nèi)無損檢測機構(gòu)資格與依據(jù)國外檢測方法標準從事非特種行業(yè)無損檢測的確認？
答：持什么做什么標準！即便是國內(nèi)也有很多種，做特種設備就要有特種設備監(jiān)督管理部門發(fā)的證，做鋼結(jié)構(gòu)就要有特設或機械學會發(fā)的證，航空海洋都是一樣！水利電力石油等沒有特殊要求時都已并入特種設備或者叫質(zhì)檢總局的發(fā)證范圍。此條款在CL14中有明確規(guī)定。
10． 實驗室設置了一個以上的技術(shù)負責人或者質(zhì)量負責人，在體系文件中又未明確其職責，是否可以開不符合？
答：可以開不符合。因為每個技術(shù)負責人其負責的領(lǐng)域、職責都會有不同，實驗室應明確其職責。但職責在哪一層次的文件中規(guī)定，由實驗室自己決定。
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